Справочная информация о стране: Кыргызстан
Площадь: 199,9 тыс. кв. км
Общая численность населения: 6636,8 млн.
Плотность населения: 33 человека на кв. км территории
Индекс человеческого развития (значение): 0,697
Доля сельского населения: 65.6%
Примерно 25,3% населения живёт за чертой бедности, а 75% бедного населения страны проживает в сельской местности, часто в отдалённых горных районах с ограниченной инфраструктурой и доступом к рынку.
ВВП на душу населения: 1175 долларов США
Лесной покров: 5,61%* (согласно национальной инвентаризации за 2011 г.)
6,04% (самая последняя оценка)
Площадь лесов: 1116,56* тыс. га (согласно национальной инвентаризации за 2011 г.)
Около 90% леса расположено на высоте от 700 до 3500 м над уровнем моря.
Доля охраняемых лесов: 4,22% (839,56 тыс. га)
Население, зависящее от лесов: более 2 миллионов сельского населения проживают вблизи лесов или на территории государственного лесного фонда. Они сильно зависят от лесных ресурсов как источника средств к существованию.
Основные факторы деградации лесов и обезлесения:
- увеличение производства животноводческой продукции и интенсивный выпас скота в лесах или близлежащих районах;
- незаконная вырубка леса;
- высокий спрос на топливную древесину;
- чрезмерная заготовка недревесных лесных ресурсов (например, грецких орехов, грибов и лекарственных растений);
- строительство населенных пунктов и дорожное строительство;
- расчистка лесных угодий для возделывания;
- изменение климата.
Лесовладение: 100% в государственной собственности
Органы управления лесным хозяйством: Государственное агентство лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства, Министерство природных ресурсов, администрация Президента, местные органы власти и муниципалитеты.
Управление, как правило, находится в руках лесхозов (автономных местных предприятий), которые подчиняются Министерству сельского хозяйства и частично финансируются им. В большинстве случаев большая часть доходов лесхозов зависит от их собственной коммерческой деятельности.
Ответственность за разработку политики: Государственное агентство лесного хозяйства при Министерстве сельского хозяйства.
Цели лесной политики: национальная лесная политика направлена на защиту лесов, адаптацию к изменению климата, снижение риска бедствий и устойчивое управление лесами.
Устойчивое развитие лесов включает в себя три аспекта:
- Экономический: увеличение вклада лесного хозяйства в ВВП страны до 1% к 2040 г.
- Социальная: снижение уровня бедности сельского населения лесных районов на 10% к 2040 г.
- Охрана окружающей среды: защита лесов и увеличение площади лесов до 6,5% к 2040 г.
Основные документы политики: Лесной кодекс (1999 г.), Концепция развития лесного хозяйства до 2040 года; План действий по реализации Концепции на 2019-2023 годы; Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы.
Доля деградированных лесов: около 70%
Естественное и искусственное лесовосстановление происходит медленно. Наблюдается деградация возрастной структуры. Зрелые и перестойные древостои составляют почти 37% от общего объёма леса, а площадь молодых древостоев составляет 16%.
Проведенные восстановительные работы:
С 2009 по 2018 гг.: работы по лесовосстановлению проводились на общей площади 17 632,6 га.
С 2018 по 2021 г.:
- посадка лесных культур и сев на площади 6385 га;
- содействие естественному возобновлению на площади 17,76 тыс. га;
- выращивание посадочного материала в количестве 60 299 тыс. штук.
Потребности в восстановлении: ореховые леса (Джалал-Абадская область), арчовые леса (Баткенская и Ошская области), еловые леса (Иссык-Кульская, Нарынская, Чуйская области) и пойменные леса (Таласская область).
Целевой показатель для страны в отношении лесовозобновления/облесения: годовой целевой показатель по восстановлению лесов / облесению составляет 1100 га.
Потенциал восстановления: По предварительной оценке, мероприятия по лесовосстановлению могут быть проведены более чем на 200 тысячах га. Необходимо исследование, чтобы оценить соответствие этих земель потребностям в облесении и видовому составу (экспозиция и крутизна склона, характеристики почвы и т.д.).
Из государственного бюджета ежегодно выделяется финансирование на проведение лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий (в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы").
Для реализации мероприятий по восстановлению лесов, проводившимися лесохозяйственными предприятиями, были созданы лесные питомники на общей площади 140 га (с примерно 15 млн саженцев различных пород деревьев и кустарников), и ежегодно заготавливается более 25 тонн семян. Лесохозяйственные предприятия проводят восстановительные и лесоразведочные работы на площади более 1100 га.
Проблемы восстановления: финансирование (донорские средства и частные инвестиции).
Для привлечения донорских средств и частных инвестиций на мероприятия по лесовосстановлению планируется подготовить карту с указанием местоположений и координат участков, на которых возможно лесовосстановление, и разместить её на официальном сайте Государственного агентства лесного хозяйства.
Данные мониторинга лесов свидетельствуют о слабой естественной регенерации лесов, а также что увеличение покрытой лесом площади за счёт воспроизводства лесов (лесовосстановления, облесения) происходит медленно.
Ежегодные проекты по созданию лесов и содействию естественному возобновлению способствуют сохранению лесов и увеличению их площади. Одним из приоритетов адаптации лесной промышленности является создание искусственных насаждений, для которых уже имеется соответствующая инфраструктура: семенные участки, хранилища, лаборатория качества семян, питомники и необходимый лесохозяйственный фонд. Проведение лесохозяйственных работ в контексте изменения климата требует пересмотра и адаптации технологий и методов создания лесов на богарных землях с питанием дождевой водой. Это также требует смещения акцента на создание плантаций с искусственным орошением из небольших естественных или искусственных водоёмов и водотоков.
Продолжающийся рост поголовья скота усугубляет деградацию лесных пастбищ Кыргызстана. В последние годы из-за увеличения поголовья домашнего скота посадка и посев лесных культур без установки ограждений вокруг них приводят к повреждению их скотом и последующей гибели посевов. Установка ограждений вокруг посадок увеличивает стоимость посадки лесов. В период с 2017 по 2021 гг. ограждения были установлены на более чем 5402 га посаженного леса в рамках проектов, финансируемых донорами.
В связи с возросшей антропогенной нагрузкой на лесные ресурсы лесной сектор Республики нуждается в соответствующих реформах для расширения участия и ответственности местных сообществ за устойчивое управление лесами и их восстановление. Необходимо укреплять сотрудничество с местными органами власти для улучшения взаимоотношений с местными сообществами и их вовлечения в устойчивое управление лесами и сохранение лесных экосистем.
Существующая система финансирования лесного хозяйства и поступления от хозяйственной деятельности лесного хозяйства строго регулируются налоговым законодательством. Это не создаёт стимулов для повышения эффективности управления лесным хозяйством. С 2017 года, когда вступил в силу новый Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, средства, которые не подпадают под определение средств, аккумулированных на специальных счетах, переквалифицированных в неналоговые доходы (аренда земель государственного лесного фонда, пастбищ, права требования и другие доходы), были включены в доход бюджета Республики. Это привело к потере мотивации у работников лесного хозяйства и невыполнению запланированных мероприятий по лесовосстановлению.
Отсутствие финансирования из государственного бюджета указывает на необходимость повышения эффективности государственных инвестиций, расширения экономических возможностей лесного хозяйства и привлечения частных инвестиций в лесохозяйственную деятельность.
Эффективность управления лесным хозяйством можно было бы повысить путём анализа текущей ситуации, передачи работы частному сектору и разработки плана финансирования, чтобы сделать это возможным.
Пандемия COVID-19 является одной из причин, по которой планы лесовосстановления в Кыргызстане не были завершены вовремя. Страна вынуждена перенаправлять финансы с восстановления лесов на борьбу с пандемией.
Работникам лесного сектора не хватает знаний, компетентности и профессионализма. Низкая заработная плата приводит к текучке кадров. Необходимо повысить социальный статус работников лесного хозяйства путём увеличения заработной платы и укрепления системы социальных выплат для работников лесного хозяйства и их семей. Для удержания молодых кадров в лесном секторе необходимы программы льготного кредитования, которые существуют для сельского хозяйства и образования в Кыргызстане.
Облесению могли бы способствовать фруктовые деревья (абрикосы), быстрорастущие плантации (тополя) с орошением и сдача земли в долгосрочную аренду частным инвесторам (арендаторам). С целью освоения непродуктивных земель в засушливой Иссык-Кульской области на площади более 500 га были посажены абрикосовые плантации. Существует потенциал для создания дополнительных 600 га абрикосовых плантаций.
В целях освоения непродуктивных земель на юге Республики в приграничных с Узбекистаном и Таджикистаном районах, а также борьбы с опустыниванием на засушливых землях Баткенской области мероприятия по высадке чёрного саксаула были проведении на территории более чем 1200 га. Если местные власти предоставят земли с очень низким бонитетом* для посева чёрного саксаула, существует возможность засевать 500 га ежегодно.
Деградированные ореховые леса можно было бы восстановить с помощью комплексных планов управления, восстановительных мер и агролесомелиорации. Расширение ореховых плантаций, повышение продуктивности существующих плантаций, сохранение естественных лесов и создание плантаций с местными сортами, а также содействие естественному возобновлению позволили бы ореховой промышленности удовлетворить растущий спрос на экологически чистые продукты. Площадь, подлежащая восстановлению, составляет 5 тысяч га.
Временные запреты на выпас скота, строительство мостов и дорог для расширения доступа к альтернативным местам выпаса, а также разработка планов управления пастбищами могли бы способствовать восстановлению лесных ландшафтов. Мероприятия по восстановлению пастбищных угодий запланированы на 150 000 га лесных пастбищ государственного лесного фонда и на 150 000 га за пределами государственного лесного фонда.
Утверждённый государственный бюджет ежегодно финансирует посадку леса на 1100 га.
Можно было бы разработать планы комплексного управления природными ресурсами для посадки фисташек и их ограждения. Существует потенциал для восстановления 3000 га фисташек.
* термин, используемый для описания потенциала роста деревьев
